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深化紀檢監察體制改革④ 擦亮派駐監督“探頭”

來源:中國紀檢監察報    時間:2019/10/27    點擊數:918 次

  2019年上半年,中央紀委國家監委各派駐紀檢監察組共處置問題線索3000余件,談話函詢1100余件次。派駐紀檢監察組交出的成績單,展現了深化派駐機構改革所取得的豐碩成果,昭示著黨中央全面從嚴治黨的堅定決心。

  派駐監督是在黨中央集中統一領導下,強化自上而下組織監督的重要形式,是黨和國家監督體系的重要內容。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,派駐機構改革不斷向縱深推進,派駐監督體制機制逐步完善,派駐監督的效能不斷呈現。

  適應新形勢新任務,推動派駐機構改革不斷走向深入

  2013年11月,黨的十八屆三中全會《決定》提出,“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構,實行統一名稱、統一管理”。這是以習近平同志為核心的黨中央依據黨章規定,從形勢判斷和目標任務出發作出的重大決策,是全面從嚴治黨、強化黨內監督的重要舉措。

  圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》,中共中央辦公廳先后印發《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》,對派駐紀檢組領導體制、職能定位、主要職責、機構設置及調整等予以明確。中央紀委堅決貫徹落實黨中央決策部署,首次在中央辦公廳等7家單位設立派駐紀檢組,重新調整設置47個派駐機構,實行統一名稱、統一管理,通過單獨派駐和綜合派駐相結合,實現對139家中央一級黨和國家機關的派駐監督全覆蓋。

  “從作出決定到落實,只用了兩年時間,就實現了全面派駐,這是我們黨推進黨內監督的重大突破。”中國社會科學院中國廉政研究中心研究助理葉子鵬表示,這一舉措充分體現了當代共產黨人的政治勇氣和責任擔當。

  站在新的歷史起點,黨的十九大對深入推進派駐機構改革作出部署,將“黨的中央和地方紀律檢查委員會向同級黨和國家機關全面派駐黨的紀律檢查組”的要求寫入黨章。

  2018年3月20日,《中華人民共和國監察法》表決通過。新頒布實施的監察法明確規定,“各級監察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業等派駐或者派出監察機構、監察專員”。

  3個月后,中央辦公廳印發《中央紀委國家監委派駐機構改革方案》。一條短消息迅速登上各大門戶網站的顯要位置:中央紀委國家監委統一設立派駐機構,名稱為中央紀律檢查委員會國家監察委員會派駐紀檢監察組。派駐紀檢監察組對中央紀委國家監委負責,履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責。

  派駐機構名稱和職責的雙重變化,開啟了深化派駐機構改革、適應國家監察體制改革新要求的先聲,邁出了實現對中央和國家機關所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的重要一步。

  2018年11月,中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》,進一步明確中央紀委國家監委派駐機構領導體制、職責權限、工作機制、制度建設、干部隊伍建設等。中央紀委國家監委召開動員部署電視電話會議,對貫徹落實工作作出全面部署。

  目前,中央一級黨和國家機關派駐機構改革已基本完成,中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革穩步推進,31個省區市和新疆生產建設兵團的紀檢監察派駐機構改革實施方案均已制定完成,正在推進實施。

  強化政治監督,堅決落實“兩個維護”

  派駐監督本質上是政治監督,派駐機構必須履行好政治監督職責,確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的貫徹落實。

  去年下半年,中央紀委國家監委駐商務部紀檢監察組對商務部電商扶貧工作開展專項檢查,先后赴山西、山東、貴州等9省14縣(區),在鄉村電商服務站點和田間地頭與農戶、基層干部交流,通過調查研究,了解電商扶貧工作的具體落實情況。

  “專項檢查是政治檢查,我們突出政治監督站位,從政治的高度去檢查商務部系統各級黨組織和領導干部是否擔起了政治責任。”駐商務部紀檢監察組有關負責人說。

  “兩個維護”是具體的、實在的,首要任務是保障黨的路線方針政策貫徹落實,保障黨中央重大決策部署貫徹落實。紀檢監察機關作為政治機關,必須把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為派駐監督的首要任務。

  各級紀檢監察機關派駐機構立足“監督的再監督”,緊盯駐在單位“關鍵少數”,綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種形式,重點強化對被監督單位踐行“四個意識”、貫徹黨章和其他黨內法規、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查,確保黨中央政令暢通。

  “專題研究部署扶貧工作不夠、選派的駐村干部履職不力,擅自撤離幫扶點……”2019年5月13日,貴州省紀委監委派駐第二十四紀檢監察組召開集體約談會,對8家在脫貧攻堅工作中履職不力的省管國有企業主要負責人進行約談,要求省管企業進一步提高政治站位,貫徹落實好中央、省委關于脫貧攻堅的各項決策部署,結合自身問題扎實抓好整改。

  從中央到地方,從圍繞貫徹新發展理念、實現高質量發展、打好三大攻堅戰等加強監督檢查,到督促落實巡視巡察整改要求,從嚴明政治紀律和政治規矩,到下大力氣整治形式主義、官僚主義,“講政治”已成為派駐監督工作最鮮明的底色。

  擦亮“探頭”,提高派駐監督全覆蓋質量

  “今年上半年,參加領導班子會議61次,紀檢監察組從紀律角度提出監督建議28條,均被重視和采納。”中央紀委國家監委駐中央組織部紀檢監察組有關負責人表示,該組對標改革要求,探索形成了列席民主生活會、駐點監督等10類監督措施,推動日常監督不斷落細落實。

  監督是紀檢監察機關的首要職責。如何發揮近距離、全天候、常態化的特點,提升監督實效,是各派駐紀檢監察組需要重點解決好的課題。

  《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》明確規定,派駐機構是中央紀委國家監委的重要組成部分,由中央紀委國家監委直接領導、統一管理,首要任務是監督駐在部門領導班子及其成員和司局級干部,及時準確發現問題,有效發揮探頭作用。同時,還進一步規定派駐機構要建立定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀等機制,為黨組(黨委)主體作用發揮提供有效載體。

  為做實做細日常監督,駐中央外辦紀檢監察組不斷健全與駐在部門黨組(領導班子)協調機制,與5家綜合監督單位探索建立了多項工作機制:組長與各單位主要負責同志單獨溝通機制;每半年與黨組(領導班子)共同研究一次黨風廉政建設和反腐敗工作;與支部紀檢委員建立溝通機制,形成同頻共振、同向發力的工作格局。

  在新一輪深化派駐機構改革過程中,國企、金融企業、高校紀檢監察機構改革是推進派駐監督全覆蓋的重點領域。中央紀委國家監委分類推進體制機制創新,分類分領域召開中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革推進會,進一步明確思路舉措和工作要求。同時,制定中管企業、中管金融企業推進改革的實施意見,印發黨政機關分工方案和黨委書記和校長列入中央管理的高校任務清單,進一步明確了改革時間表、路線圖。

  中管企業設立企業紀檢監察組或者監察專員辦公室;15家中管金融企業內設紀檢機構改設為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組,受中央紀委國家監委直接領導;黨委書記和校長列入中央管理的高校紀委接受高校黨委和黨組織關系所在地地方紀委雙重領導,切實發揮主管部門黨組政治作用,紀委書記人選提名和考察,以中央紀委會同相應主管部門黨組進行,武漢大學、中山大學、蘭州大學、西北農林科技大學、廈門大學等相繼迎來由中央紀委同意任命的新任紀委書記……

  各省區市紀檢監察機關派駐機構改革與中央紀委國家監委同頻共振。福建省委辦公廳印發關于深化省紀委監委派駐機構改革的意見,明確省管企業紀委書記由省紀委監委任命為監察專員,設立監察專員辦公室,與紀委合署辦公;將省管金融企業紀委改設為省紀委監委派駐省管金融企業紀檢監察組,撤銷企業內設監察部門,充實派駐紀檢監察組;省屬公辦本科高校紀委書記由省紀委監委任命為監察專員,設立監察專員辦公室,與紀委合署辦公……

  葉子鵬認為,隨著派駐機構改革不斷走向深入,各級紀檢監察機關派駐機構的職能更加優化、權責更加協同、監督更加有力、運行更加高效,朝著構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,邁出了實質性步伐。

  “監督就在身邊,紀律就在眼前。”駐在部門廣大黨員干部的感受,道出了派駐機構“派”的權威和“駐”的優勢。(記者 徐杰)

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